目前，我国除北京、上海、重庆、天津四个直辖市外，共有15个副省级城市，分别是深圳、广州、成都、武汉、杭州、南京、宁波、青岛、济南、西安、大连、沈阳、厦门、长春、哈尔滨。副省级城市是我国城市层级体系中的重要一环，行政地位仅次于直辖市。在当前中心城市引领作用日益凸显的背景下，不少副省级城市都在积极做大做强城市平台，发挥更大的带动作用。
各城市发展差异较大，其中领军的深圳和广州GDP已经超过了两万亿，处于一线城市行列。其余13个城市属于二线城市，但这13个城市的实力也存在明显差异，其中武汉、杭州、南京、成都四个城市GDP超过了1.4万亿，是目前二线城市中最具竞争力的，他们与直辖市重庆、天津以及经济总量最大的地级市苏州等构成了强二线城市梯队。
相比之下，宁波、济南这样的副省级城市总体上属于中等二线城市行列，无论是在经济总量还是在中心城区人口规模、高新技术产业等方面，与“武杭南成”都存在明显差距。比如，在中心城区人口规模方面，宁波、济南都属于城区人口介于300万到500万之间的I型大城市，而武汉是中西部第一大城市，城区人口已经超过900万，成都超过800万，南京和杭州都超过600万，他们都是实力强劲的特大城市。
对宁波和济南等处于I型大城市行列的副省级城市来说，加快吸引人口、做大做强中心平台，才能增强集聚要素资源和带动周边地区发展的能力，才能成为强二线城市，与武杭南成并肩。
放开落户条件最有效
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析，济南、宁波加快做大做强中心城市，有更多强二线城市发展起来了，也可以分散疏解北上广深四大一线城市的压力，承担部分功能，带动更多区域发展，进而促进区域的协调发展。而即使是强二线城市，也在进一步做大中心城市平台。5月9日，重庆主城都市区工作座谈会召开，要求加快推进主城都市区高质量发展，在推动成渝地区双城经济圈建设中展现大担当、实现新作为。重庆主城区要扩围，主城都市区范围由9个扩至21个区，主城都市区面积、常住人口、经济总量分别达到2.87万平方公里、2027万人和1.8万亿元。
日前，宁波公布了“关于公开征求全面放宽我市落户条件意见建议的公告”，提出宁波将根据“甬舟一体化”工作要求，给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇，舟山市区户籍等同于宁波市区户籍，舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。尽管近几年各地同城化动作频频，但真正打破户籍壁垒的，仅此一例，这也在全国树立了同城化的新标杆。
曾长期在宁波工作的华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚分析，宁波与舟山渊源很深，历史上舟山就是属于宁波的，上世纪50年代才被从宁波分置出去，两个城市的人文环境也都相同，“口音都一样。”另外，宁波港和舟山港在2015年就已经完成了合并重组，成为世界货物吞吐量最大的港口。
交通方面，宁波到舟山有跨海大桥，宁波到舟山的铁路也在积极推进之中，通车后宁波到舟山仅需半个小时。近年来，中心城市合并周边地区的案例不少，比如济南莱芜合并、西安代管西咸新区、成都代管简阳、合肥“三分巢湖”等，这些中心城市通过合并周边地区的方式，实现了城市平台的扩张。事实上，随着甬舟一体化的推进，宁波、舟山两地合并的消息不时传出。不过，宁波是计划单列市，财政上与浙江是分灶吃饭，合并舟山存在不小阻力，难度较大。“宁波和舟山以后会不会合并很难说。”胡刚说，行政区划调整涉及的事情比较复杂，但同城化、户籍互认是中心城市实现扩容的一个方式。
通过户籍互认，加快同城化，对两地来说都是利好。舟山拥有深水良港，也是我国重要的石油储备基地。2011年，舟山群岛新区获批国家级新区(目前各省份最多也就一个国家级新区);2016年，波音首个海外工厂落子舟山;2017年，中国(浙江)自由贸易试验区在舟山挂牌……可以说，舟山在政策等各方面利好很多，但受限于自身较小的经济体量和人口总量，这些利好尚未能充分释放。
胡刚说，舟山的经济实力不够，因此依靠宁波这样的副省级城市、GDP万亿级城市，有利于加快舟山群岛新区和自贸区的建设。对宁波来说，通过甬舟一体化，可以进一步整合海洋、港口资源，加快发展海洋产业，而且也有利于做大做强中心城市平台。
弱二线城市加速追赶武杭南成
除了打破与舟山的户籍壁垒，此次宁波还全面放开落户条件，上述公告提出，“在本市合法稳定就业，申请落户时按规定参加本市社会保险，并且本人或配偶在市区城镇范围内有合法稳定住所的，在我市申领《浙江省居住证》后即可申请在合法稳定住所处落户，取消社保缴纳年限限制。”“社保缴纳年限累计的范畴由‘在本市缴纳’放宽至‘在浙江省内缴纳’，即在省内其他地市缴纳的社保可纳入本市累计缴纳年限。”
尽管不同于南昌、昆明、石家庄等地的零门槛，但作为一个经济总量过万亿的副省级城市，宁波此次放宽落户的条件，实际上已经接近了“零门槛”。此前的4月30日，另一个副省级城市济南出台了《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，对有在济南从业、居住意愿的外地人员，全面取消在城区、镇区落户迁入条件限制，济南也由此成为第一个零门槛落户的副省级城市。两大副省级城市接连大幅放开落户条件乃至零门槛，也体现了这一类型城市加快做大做强中心城市，提升引领带动能力的努力。
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