拜登政府真有意思,上任已经两个多月了,对伊朗不闻不问,晾在一边。之前很多分析家认为,伊核协议是奥巴马政府的重要历史功绩,结果特朗普一上任就退出协议,重新制裁伊朗。这一直让民主党上下耿耿于怀。本以为拜登上台后,会第一时间重返伊核协议,但事实却并非如此。或许美国国内要处理的事情太多了,伊朗不在拜登的优先考虑范围之内。
这可苦了伊朗,左等右等就是等不来美国的善意。因为美国的制裁,伊朗经济在崩溃的边缘反复试探,不能再耗下去了。于是,最终,伊朗与我国签订了25年全面合作协议。伊朗保证向我国稳定地供应石油,并且用人民币结算;我国的资本大量进入伊朗,投放的重点是基础设施领域和能源领域。
中伊25年全面合作协议签订没多久,美方态度突然发生了180度大转弯。主动表示准备取消对伊朗实施的任何与伊核协议不符的制裁,并采取必要步骤恢复对伊核协议条款的遵守,另外还罕见地将中方和俄方称为“在伊核协议中的合作伙伴”。
最新消息显示,美国恢复伊核协议的条件之一,是伊朗必须放弃与中国贸易使用人民币结算。美方的举动完全是针对我国,针对中伊协议,“司马昭之心,路人皆知”。
大家纷纷担忧伊朗会经不住美方解除制裁的巨大诱惑,不再认真履行中伊全面合作协议,甚至倒向美国反水我国。因为历史上伊朗曾经做过这样的事情,所以大家的担心也不无道理。
时间回到2015年7月,伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)达成伊核问题全面协议,签署了《联合全面行动计划》(即“伊核问题全面协议”)。
伊核协议各方
伊朗以为自己的苦日子终于熬到头了,制裁一缓解,立马抛弃了中俄,投入了欧盟的怀抱。欧盟与中国的诉求其实差不多,也是拿工业品换石油,只不过档次高一点。比如中国卖的是日常生活用品,附加值比较低,高端一些的也就是电脑家电之类的,主要靠走量赚钱。欧盟卖的大多是汽车、药品和奢侈品,附加值高,量不大但利润同样可观。
其实伊朗人是比较亲美的,越是高层越亲美。只不过美国支持伊朗的死敌——以色列和沙特,伊朗无奈就哑火了。而欧盟与中国之间,如果有的选,伊朗肯定倾向于欧盟,毕竟欧洲在过去几百年都是世界的领先者。所以说在伊朗人的桌面上,与欧美合作是首选,与中俄合作是在与欧美合作不成之后的次选。
万万没想到,特朗普横空出世,当选了美国总统。上台之后毁了伊朗的美梦,美国退出伊核协议,重新恢复制裁,不仅把伊朗打回原形,也狠砸了欧盟的饭碗。伊朗没办法,不得不重新调转传统跟中俄合作。
那么这次,美国释放善意,准备解除对伊制裁,伊朗会再次抛弃中俄投向欧盟怀抱吗?我个人认为,可能性不大,主要有以下三个理据。
一、2015年与2021年,世界格局已然大不相同。
2015年,我国已经是全球第二大经济体,GDP总量上了10万亿美元大关,达到了11.06万亿美元;虽然如此,欧盟28国GDP总量却有16.48万亿美元,比中国足足高出5.42万亿美元,优势明显。
2020年,由于英国脱欧,欧盟元气大伤,去英国后,欧盟27国GDP总量为15.19万亿美元,仅仅比中国高出3.1%。国际货币基金组织(IMF)对中国2021年经济增长的预测为8.4%,故而今年中国经济总量超过欧盟的可能性很大,即使再晚也不过一两年的事。
在2015年的时候,欧盟对中国经济优势明显,而且产业更高端,无疑对伊朗的吸引力更大。但是到了2021年,欧盟迟迟走不出欧债危机,疫情也得不到有效控制,经济萎靡至极。连欧盟经济发动机向来表现稳健的德国,现在也步履蹒跚,随时有熄火的可能。
而中国经济表现强劲,异军突起,产业升级和转型也在按部就班地进行,越往后对欧盟的优势就越大。欧盟GDP总量被中国超越后,未来差距还将进一步拉大,伊朗又不傻,自然知道应该如何选择。至于高科技产品,欧盟能生产的,中国基本都能,欧盟毕竟不是美国,没有那么强烈的科技自信。
中国经济朝气蓬勃
二、美国一再违背契约精神,伊朗很难再相信美国。
美国最喜欢标榜自己的契约精神,公知们也常为此吹嘘,什么“西方之所以强大,欧美之所以发达,就是因为他们重视契约精神,不像中国人只懂耍小聪明,没有外国人脚踏实地”,诸如此类。
然而,事实果真如此吗?
川普上台后,枉顾契约精神,别说口头承诺,就算白纸黑字签订的合约,说毁约就毁约。伊核协议是六方会谈的成果,耗时数年才签署,为了协议最终顺利签订,协议各方都付出了艰辛的努力。这样重要的多边协议,川普一上台就宣告退出,打得其他几方措手不及。
此后川普一发不可收拾,退群成瘾,巴黎协定、联合国教科文组织、联合国人权理事会、万国邮政联盟、世界卫生组织等等,美国想退就退。退群的理由很简单:美国利益!为了所谓的美国优先,协议不重要,契约精神不重要。
现在美国可以为了阻止伊朗和中俄走近,阻止人民币的国际化道路,重返伊核协议。那么将来一旦形势有变,或者需要照顾以色列和沙特的利益,是不是又可以再度撕毁伊核协议?毕竟这对美国来说没有难度。
伊朗上一次当,可以说自己太傻太天真,盲信了美国,但上两次当那就是愚蠢了。伊朗的高层都是精英,这点智慧肯定是有的,好歹不是乌克兰这样的国家。
三、欧盟靠不住,关键时刻顶不住美国的压力。
欧盟虽然经济总量很高,科技发达,但对美国的依赖却很深,特别在安全和军事领域,看看美国在欧洲有多少个军事基地就知道了。
特朗普撕毁伊核协议,并要求欧盟同步,欧盟是很不情愿的。对伊朗的石油和市场,欧盟垂涎欲滴,但美国一施压,多方面有求于美国的欧盟就顶不住压力,抛弃了伊朗。将来如果历史重演,欧盟难以托付。
全世界200多个国家,真正能做到主权独立,一点不受制于人的国家只有3个,分别为中国、美国、俄罗斯。事实也证明了这一点,当美国气势汹汹的制裁伊朗,要求世界各国禁止从伊朗购买石油时,印度、日本、韩国和欧洲各国都怂了,只有中国一如既往继续购买。
基于以上的考量,我个人认为美国就算解除对伊制裁,重返伊核协议,伊朗也不会如美国所愿,弃中俄投欧美。
那么,如果美国真的解除了对伊制裁,相关各国谁获益谁损失呢?
首先伊朗肯定是赢家,没了制裁,伊朗可以在全世界卖石油,也可以从全世界购买自己所需的产品。
欧盟也是赢家,不但可以购买便宜的伊朗石油,也可以参与伊朗的重建,分享伊朗的国内市场。
中国短期会受点影响,长期也是赢家。虽然欧盟进场,会分走一部分蛋糕,但最大的一份肯定属于中国,特别在基建领域,全世界谁能跟“基建狂魔”相比?而伊朗重建,毋庸置疑,基建将会重中之重。另外,随着欧盟在伊朗获益越多,与伊朗就会捆绑越深,将来美国再对付伊朗的时候,欧盟就算不帮中俄,也会保持中立。俄罗斯也是同理,伊朗的武器还是离不开俄罗斯的,毕竟可靠,不会断供。
而美国是最大的输家,或者说是唯一的输家。先来说说美国为何一直要跟伊朗过不去,这对美国而言有什么好处?
美国制裁伊朗,有三大好处:一是拉拢以色列和沙特、土耳其等国家,强化美国在中东的影响力;二是打击中俄,同时削弱中俄在中东的影响力;三是拉住英法德,控制欧盟不要脱离美国的轨道。
一旦解除对伊朗的制裁,美国一鱼三吃的效果就不复存在了。解除对伊朗的制裁,会惹得以色列等一众逊尼派国家不满,安抚难道不需要成本?欧盟与伊朗恢复关系,天雷勾地火,美国又该如何掌控二者?
然而这些不是重点,重点还是在中俄上。伊核协议的解除,可以减少伊朗对中俄的依赖,短期来看是中俄的损失;但美国妥协,实则损失更为巨大,主要体现在长久而深刻的无形影响中。这内在的逻辑在于,美国制裁了伊朗这么久,伊朗也没倒,最后还得是美国低头重返伊核协议。这是否意味着,美国的信用已经透支,其威力已经瓦解,动辄用制裁的手段去吓唬小国的手段已经不奏效了?因为全世界都看到了,一个国家可以怎样利用美国的软肋——与中国合作——来向美国要价。
如果其他国家看到这其中的好处,揭竿效仿,都开始转向美国要价,美国又该怎么招架呢?
不管美国如何做,我们都需要有定力,应对之道主要把握三个原则:一,相信时间在中国这一边,不随美国起舞,按自己的规划和节奏专心做好自己的事;二,以国家利益为中心,打造双赢、多赢局面,广交朋友,广结善缘;三,进一步扩大经贸规模,绑定经济利益,经济基础决定上层建筑,让美国想咬中国的时候下不去嘴,咬中国就是咬盟友,咬盟友就是咬自己,打压制裁也就无从谈起了。